聚焦两会热点 发展新能源汽车仍是重点

　　[爱卡汽车 深度观察 原创]

　　2020年全国两会期间，汽车行业中的领军人物纷纷建言献策，提交了相关提案和建议。爱卡汽车梳理归纳后发现，推进新能源汽车产业发展、加速相关配套设施建设仍是重点。与此同时，促进汽车消费、提升中国品牌汽车影响力、加快智能网联汽车发展等也成为了热点话题。上述提案建议，与消费者购车、用车息息相关，同时在某种程度上也将影响中国汽车行业未来的走向。

　　▼新能源汽车产业发展的建议

　　全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱：大力推广插混汽车

　　每年两会期间，新能源汽车都是行业的热门话题。“在我国‘三纵三横’的新能源汽车产业规划中，插电式混合动力汽车与纯电动汽车、氢燃料电池汽车一样，都是重要的技术路线。”全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱表示，当前，插电式混合动力汽车（以下简称“插混汽车”）在很多地方遭到“冷遇”，甚至被拒于新能源汽车政策之外。插电式混合动力汽车“能用电不用油，不用电能节油”，在不充电的情况下可节油约30%；在每天充电情况下可节油约80%。

　　景柱在今年全国两会提出提案，消除对插混汽车的认知误区，建议取消对插混汽车的政策歧视，在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇。

　　“相比纯电动汽车，插混汽车同时拥有两种‘血统’，即分别由传统的燃油发动机与电机提供动力，可弥补纯电动汽车和传统燃油车各自的劣势。”景柱表示，目前插混汽车在很多地方遭到“冷遇”，甚至被拒于新能源汽车政策之外。其背后的错误逻辑主要有三条：一是认为插混汽车自重大，不节油、不减排；二是认为插混汽车发动机排量大，大马拉小车，产生浪费；三是认为插混汽车不充电的情况下使用，实际油耗没有降低。

　　景柱认为，事实上，目前主流的插混汽车既节能又减排，体现在以下两个方面：一是纯电行驶里程达80km，日常在市内行驶以用电为主，相当于纯电动汽车。二是长途行驶时可自动识别驾驶员意图和路况，自动切换用油或用电的工作模式，或者以用油为主、用电助推爬坡，使发动机始终工作在高效率区。同时，通过制动能量回收和怠速发电等给电池充电，保证以最少用油又最多回收电能的模式行驶。

　　景柱分析，相对而言，纯电动汽车存在里程、充电和电池衰减三大焦虑，更适合短距离通勤。氢燃料电池汽车虽然是终极技术路线，但目前关键稀缺资源和基础设施存在瓶颈，短时间难以普及。而插混汽车，“能用电不用油，不用电能节油”，可灵活切换能源，动力强劲，没有纯电动汽车的各种“焦虑”。

　　“预计到2030年，混合动力专用发动机热效率可达45%～50%，基于全生命周期评价，插混汽车与纯电动汽车、氢燃料电池汽车的CO排放量相当，是真正的节能减排。”景柱表示，若替换1000万辆插混汽车，全国每年可节约燃油约400-500万吨。

　　他表示，插混汽车既可有效利用传统燃油汽车企业现有的产能、供应链和技术积累，又可利用万亿投资建立起的电动汽车产业链和基础设施，产业化条件已完全成熟。目前，主流自主品牌车企多数已掌握插电式混合动力技术，具备大规模推广条件。

　　景柱说，因为插混汽车结构较传统燃油车复杂，目前，单台成本高出传统燃油车4～6万元。为大力推广插混汽车，推动我国汽车产业转型升级，需政策驱动，统筹发力。因此，他建议对技术指标符合《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2020〕86号）要求的插混汽车，给予以下优惠政策：

　　（一）取消对插混汽车的政策歧视，在双积分政策、路权、准购权、政府用车采购等方面，给予插混汽车与纯电动汽车相同的待遇；

　　（二）保持免征购置税政策的稳定性和连续性；

　　（三）提供政策导向支持与执行保障，鼓励插混汽车用于共享出行和网约车；

　　（四）打破地方保护，取消部分城市设置的地方新能源汽车目录，由国家统一制定目录；

　　（五）鼓励并促进大众消费，对发动机排量小于1.5L的插混汽车免征消费税。

　　全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊：以产融结合新模式推进新能源汽车产业行稳致远

　　一、建议政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。

　　1、建议成立由政府引导资金为主、新能源汽车产业链资本为辅的专项电池产业引导基金，探索构建“电池与整车资产分离模式”下的产业运营模式，即电池与整车并未物理分离，可面向传统充电模式和换电模式。2、建议引导基金采取PPP（政府和社会资本合作）等创新模式持有管理电池资产，并将中央和地方政府现有补贴资金共同纳入引导基金。3、建议由引导基金为主，创建动力电池资产管理运营平台（围绕网约车等特定场景业务进行率先试点），负责全生命周期电池资产产权管理和价值运营业务，包括车端使用、梯次利用和回收再循环；4、建议引导基金与电网、化工等领域国有资本共同创建平台公司，布局梯次利用、回收再循环产业。

　　二、建议加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能。建议探索绿色债券、租赁、信贷等金融工具在动力产业链的创新应用，包括以充电费、储能收益及租赁费等稳定现金流实施资产证券化，在动力电池不同应用场景试行融资租赁模式，加大绿色信贷在充电设施新基建中的推广力度等。

　　三、建议加大汽车金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。包括为消费者提供长周期、低利率贷款服务，通过建立产品全生命周期追踪和评估体系促进新能源汽车融资租赁、二手车交易市场发展等。

　　全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃：推动新能源汽车发展、核心零部件再制造

　　《取消NEV正积分结转限制，推动新能源汽车加速发展》

　　尹同跃表示，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》规定新能源正积分不可结转，在新起草的《办法》修正案中，拟规定NEV正积分可结转，但设置了仅可结转三年，每次结转按50%扣减积分数量和可结转的前置条件等方面的限制。这对于传统车企发展新能源汽车产业的积极性会造成一定影响。因此，尹同跃建议取消对NEV正积分结转的相关条件限制，以提高传统汽车企业发展新能源汽车产业的积极性。

　　《新能源汽车核心零部件再制造再利用，促进绿色循环经济发展》

　　当前，新能源汽车大约三年就有非常大的技术突破，实际行驶寿命15万公里就面临着淘汰与报废，而其基础核心零部件系统，如电驱动、电机、电池、铝基车骨架等，仍具有很高的重复再使用价值。在此背景下，尹同跃建议：一、国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业；二、出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；三、允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

　　全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣：进一步促进中国新能源汽车可持续、高质量发展

　　我国新能源汽车产业发展取得了多方面成就，但也面临市场竞争日益加剧、发展动力亟待转换、核心技术供给不足、质量保障体系有待完善、产业生态尚不健全等新形势、新问题。当前，新能源汽车仍然为政策主导型市场，存在私家车需求尚未激发等问题，建议：1、审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向；2.改善新能源使用环境，激发消费新能源汽车动力；3、继续加大对使用新能源车的鼓励。

　　全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪：加快粤港澳大湾区新能源汽车产业集群建设

　　目前，我国尚未形成新能源汽车产业集群，各企业间技术、资源协同有待提高；外资品牌汽车进入中国促使行业竞争加快；新能源汽车产业的发展在使用、售后、接受度等方面仍存在许多问题；汽车零部件产业链发展不够成熟。曾庆洪代表建议：做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群；加大技术投入，加强我国汽车产业协同，提高新能源汽车整体行业竞争力；加强新能源汽车配套建设。抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源汽车产业的高效发展。

　　全国人大代表、浙江合众新能源汽车有限公司董事长方运舟：新能源汽车支持政策、促进稳定健康发展

　　在国家一系列鼓励和支持政策的扶持下，经过近十年的发展，我国新能源汽车产业取得了显著的成绩，形成了先发优势，成为了世界的领跑者。截止至2019年底，全国新能源汽车保有量达381万辆，占汽车总量的1.46%。我国新能源汽车已由示范推广转变为产业化落地，逐步进入市场化发展阶段，这与国家的政策推动和扶持是分不开的。但新能源汽车产业还存在很多问题。

　　新能源汽车产业存在的主要问题：1、行业技术更新快，产品无规模效应，利润微薄甚至亏损；2、新能源汽车关键系统供应链资源紧张，成本居高不下；3、新能源汽车品牌溢价能力不足，二手车残值率低；4、充电等基础设施建设不完善，影响新能源汽车使用的便利性；5、新冠肺炎疫情影响，汽车市场下滑，消费疲软。

　　新能源汽车产业才刚刚起步，面临的问题更多，成本高、品牌溢价能力、基础设施建设滞后、以及新能源汽车企业底子薄等因素，2020年新能源汽车企业面临着生死存亡，我国新能源汽车产业也会面临着停滞或倒退。基于行业现状和发展趋势，结合今年疫情的影响。建议国家研究出台政策，以支持新能源汽车稳定健康发展。

　　新能源汽车支持政策建议：1、大力推进对公市场使用新能源汽车；2、放开城市新能源汽车限购指标；3、支持新能源汽车下乡，拓展农村市场；4、积极推进路权、电价、停车、高速收费等方面给予新能源汽车优惠；5、延长国补政策退坡时间，加快资金结算；6、给予金融、税费及资金支持；7、给予新能源汽车企业专项研发资金支持，助力技术升级。

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英：鼓励小型电动车发展、推动氢能产业持续健康发展

　　近年来，小型电动车技术、品质不断提升，相比中大型电动车更为经济环保，更符合现阶段大城市低收入家庭及小城镇居民短途出行需求和购买能力。小型电动车的发展具有重大的经济和生态价值，对保障国家能源安全、实现全面小康战略目标具有重要意义。

　　然而，受行业政策、行业认知等因素影响，小型电动车发展受到一定阻碍，市场份额大幅下降。在新的历史阶段，有必要重新思考新能源汽车产业的发展方向，寻求新的增长点助力整个产业持续平稳向上，在促进经济增长的同时带动社会进步。

　　针对目前小型电动车发展中存在的问题，王凤英代表建议：一、确立小型电动车产品标准；二、制定以降低能耗为导向的新能源汽车补贴标准；三、给予小型电动车税费优惠；四、加强动力电池回收利用管理，凸显小型电动车优势。

　　加强国家顶层设计规划和政策引导 解决氢能产业链瓶颈问题

　　氢气来源广泛，适合大规模生产、储存和运输，将可再生能源电解水制氢与燃料电池发电相结合，可为交通运输和电力等行业提供高效清洁的电能和热能，在我国能源转型升级和新旧动能转换过程中，起到不可或缺的能源载体作用。

　　目前，我国氢能产业在基础研究、核心材料、关键部件、制造工艺和集成控制等方面还落后于国际先进水平，氢能产业链、标准和法规还有待进一步完善。以上诸多因素制约着我国氢能产业大规模商业化推广，急需国家顶层设计规划和政策引导，解决整个氢能产业链中存在的问题。

　　因此，王凤英代表建议：一、政府引导加大氢燃料电池基础科研投入，突破核心材料和关键部件的技术瓶颈，促进产品国产化；二、鼓励、推动各地因地制宜开展氢能示范应用，鼓励地方政府创新激励方式，推动大规模产业集群的形成；三、通过政策引导社会资本投入，鼓励能源企业牵头建立稳定、便利、低成本的氢能供应体系；四、完善标准法规建设，加快氢气纳入能源管理体系后的管理细则制定；五、制定国家级顶层氢能规划，合理规划加氢站，制定长期稳定的燃料电池汽车发展政策。