两会｜政府工作报告释放新能源汽车利好

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　　2020年5月22日，十三届全国人大三次会议开幕。今年的政府工作报告明确提出，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”对新能源汽车产业来说，这无疑是持续性的利好消息。

　　当前，我国汽车产业面临着严峻挑战。在被称为车市寒冬的2019年，根据中汽协数据，我国汽车产销同比分别下降7.5%和8.2%，此前持续增长的新能源产业也在下半年呈现下滑态势，2019年产销分别完成124.2万辆和120.6万辆，同比分别下降2.3%和4.0%。而2020年的开局形势依然不容乐观，受疫情影响，我国新能源汽车一季度产销分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比下降60.2%和56.4%。

　　虽然今年的报告中，不像以往有那么多关于汽车未来发展的描述，但我们可以发现，5G、充电桩等正是我国智能汽车和新能源汽车创新发展的重要基础。新基建在报告中被点名，无疑会进一步“催熟”新能源车市场的上下游，给既快速发展又挑战重重的新能源汽车产业吃下了一颗定心丸。爱卡汽车在查阅2020年以来的新能源政策后发现，国家在新能源汽车发展的各个层面以及阶段都十分关注，虽然支持的方式有差别，但鼓励新能源汽车产业发展的态度十分明确。

　　▼工信部起草《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》

　　4月7日，为更好适应我国新能源汽车产业发展的需要，工业和信息化部起草了《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，修改后的准入管理规定进一步放宽了新能源汽车生产企业及产品准入门槛。

　　（一）删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求。为更好激发企业活力，发挥市场在资源配置中的决定作用，给予新能源汽车生产企业更大发展空间，删除了第五条以及《新能源汽车生产企业准入审查要求》等附件中有关“设计开发能力”的相关内容，降低企业准入门槛。同时，强化对企业生产一致性和售后服务保障能力的要求。

　　（二）将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月。《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（工业和信息化部令第50号）第三十四条第三款规定生产企业连续两年不能维持正常生产经营的，需要特别公示。《准入规定》关于新能源汽车生产企业特别公示的要求应与其保持一致。

　　（三）删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款。过渡期临时条款主要适用于《准入规定》实施前已获得准入的新能源汽车生产企业和产品，要求其在2017年7月1日至2019年6月30日期间遵守有关过渡性规定，目前过渡期已经结束。

　　（四）删除新建纯电动车乘用车生产企业应同时满足《新建纯电动乘用车管理规定》的条款。发展改革委已于2019年实施《汽车产业投资管理规定》，新建纯电动乘用车投资项目需遵守该规定，《新建纯电动乘用车管理规定》不再予以适用。

　　▼三部委联合发布《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》

　　4月22日，财政部、税务总局、工业和信息化部三部委联合发布《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》（以下简称《公告》），为支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费，自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车。

　　本公告自2021年1月1日起施行。免征车辆购置税的新能源汽车，通过工业和信息化部、税务总局发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）实施管理。自《目录》发布之日起，购置列入《目录》的新能源汽车免征车辆购置税；购置时间为机动车销售统一发票（或有效凭证）上注明的日期。

　　对已列入《目录》的新能源汽车，新能源汽车生产企业或进口新能源汽车经销商（以下简称汽车企业）在上传《机动车整车出厂合格证》或进口机动车《车辆电子信息单》（以下简称车辆电子信息）时，在“是否符合免征车辆购置税条件”字段标注“是”（即免税标识）。工业和信息化部对汽车企业上传的车辆电子信息中的免税标识进行审核，并将通过审核的信息传送至税务总局。税务机关依据工业和信息化部审核后的免税标识和机动车统一销售发票（或有效凭证），办理车辆购置税免税手续。2020年12月31日前已列入《目录》的新能源汽车免征车辆购置税政策继续有效。

　　事实上，为了提振新能源汽车消费，多地区已经出台了相关政策，其中广州市发布的《广州市促进汽车生产消费若干措施》中指出，2020年3月至12月底，按照鼓励技术先进、安全可靠原则，在使用环节对个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴；湖南省也明确表示鼓励各地对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持。虽然疫情造成的影响非常大，但相信在各部门的领导下，新能源汽车市场很快将重回正轨。

　　▼四部委联合发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》

　　4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部和发展改革委联合发布了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。其中明确指出新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底，平缓补贴退坡力度和节奏，原则上2020-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。需要注意的是，新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元）。上述通知从2020年4月23日起实施，新政过渡期为2020年4月23日至2020年7月22日。

　　一、延长补贴期限，平缓补贴退坡力度和节奏

　　综合技术进步、规模效应等因素，将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。平缓补贴退坡力度和节奏，原则上2020 -2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%(2020年补贴标准见附件)。为加快公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。原则上每年补贴规模上限约200万辆。

　　二、适当优化技术指标，促进产业做优做强

　　2020年，保持动力电池系统能量密度等技术指标不作调整，适度提高新能源汽车整车能耗、纯电动乘用车纯电续驶里程门槛(具体技术要求见附件)。2021-2022年，原则上保持技术指标总体稳定。支持“车电分离”等新型商业模式发展，鼓励企业进一步提升整车安全性、可靠性，研发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能化网联化特征的新能源汽车产品。

　　三、完善资金清算制度，提高补贴精度

　　从2020年起，新能源乘用车、商用车企业单次申报清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆;补贴政策结束后，对未达到清算车辆数量要求的企业，将安排最终清算。新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下(含30万元)，为鼓励“换电”新型商业模式发展，加快新能源汽车推广，“换电模式”车辆不受此规定。

　　四、调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用

　　将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取“以奖代补”方式对示范城市给予奖励(有关通知另行发布)。争取通过4年左右时间，建立氢能和燃料电池汽车产业链，关键核心技术取得突破，形成布局合理、协同发展的良好局面。

　　五、强化资金监管，确保资金安全

　　地方新能源汽车推广牵头部门应会同其他相关部门强化管理，要把补贴核查结果同步公示，接受社会监督，对未按要求审核公示的上报资料不予受理。切实发挥信息化监管作用，对于数据弄虚作假的，经查实一律取消补贴。对监管不严、造成骗补等问题的地方和企业按规定严肃处理。

　　六、完善配套政策措施，营造良好发展环境

　　根据资源优势、产业基础等条件合理制定新能源汽车产业发展规划，强化规划的严肃性，确保规划落实。加大新能源汽车政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。推动落实新能源汽车免限购、免限行、路权等支持政策，加大柴油货车治理力度，提高新能源汽车使用优势。

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