[XCAR 改革开放40周年 原创]

　　四十而不惑,不惑而心定。2018是我国改革开放第40个年头，中国汽车从最初的摸着石头过河到现在逐渐走向世界舞台，这一路的成长，离不开中国汽车产业政策的部署和指引。那么这40年来，我们都经历了哪些重大政策的变革与诞生，本期《车界观察》咱们就来好好聊聊。

　　1978-1998年：20年间中国汽车政策起步发展

　　●改革开放大幕拉开，中国引入合资品牌

　　1978年12月十一届三中全会中国开始实行的对内改革、对外开放的政策。中国的对内改革先从农村开始，1978年11月，安徽省凤阳县小岗村实行“分田到户，自负盈亏”的家庭联产承包责任制（大包干），拉开了中国对内改革的大幕，国营企业的重大改革——自主经营权、自主调控市场。

　　随着改革开放步伐的加快越来越多企业开始走进中国市场，并先后成立合资公司，达到互利共赢。1991年2月8日,我国汽车工业最大的合资企业——一汽-大众汽车有限公司正式成立，投资额为42亿元人民币。第一汽车制造厂与德国大众汽车公司投资比例为6:4。主要生产具有国际先进水平的普及型溜背式高尔夫和阶背式捷达轿车。

　　●1986年：进口车关税开始下调

　　进口关税是一个国家的海关对进口货物和物品征收的关税。各国已不使用过境关税，出口税也很少使用。通常所称的关税主要指进口关税。征收进口关税会增加进口货物的成本，提高进口货物的市场价格，影响外国货物进口数量。因此，各国都以征收进口关税作为限制外国货物进口的一种手段。适当的使用进口关税可以保护本国工农业生产，也可以作为一种经济杠杆调节本国的生产和经济的发展。早在1986年，我国就将汽车排量作为关税征收标准，排量3.0L以上的燃油轿车进口关税税率为220%。1994年将两种排量统一下调70%。

　　●1994年：征收汽车消费税

　　汽车消费税是1994年国家税制改革中新设置的一个税种，从1994年1月1日起正式实施。对于小排量汽车来讲，当时1.0L汽车税率为3%；排量大于或等于1.0L、小于2.2L排量的汽车税率为5%；排量大于或等于2.2L排量的车税率为8%；轻型越野车排量小于2.4L车型税率为5%，从税率比例上来看，为今后小排量汽车和新能源汽车的发展奠定了基础。

　　财政部表示，汽车工业是能源消耗和污染物排放“大户”，是节能减排工作的重点。调整汽车消费税政策，旨在抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国家节能减排工作目标的实现。

　　●1994年：限制合资股比

　　1994年，国务院印发《汽车工业产业政策》，其中第六章第32条有提到“生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50%，合资公司不得超过两家。” 这也就是人们常说的合资股比限制政策。

　　上世纪80年代到90年代初期，当时中国汽车工业在技术和研发资金上较为紧张，而专业人才的培养也有很大限制，进而阻碍中国在汽车行业上的发展。由于迫切需要人才以及技术，第一阶段中国合资股比限制规定外方股比不低于25%。

　　第二阶段，到了90年代中国汽车市场出现高速增长，1992年突破了100万辆大关。而此时的中国市场依然成为宝地，海外车企也纷纷寻求合作机会。

　　中国正式加入WTO之后，是中国汽车工业发展的第三阶段。随着改革开放，中国打开国门，迎接外资企业进入中国市场。为保护中国品牌汽车，制定了50%：50%中外对等合资政策。

　　第四阶段，也就是现在，经过数十年发展中国汽车行业已经成为国际市场不可或缺的一部分。大众、奥迪、奔驰、宝马、现代、日产等国际品牌纷纷在国内建厂，不仅带动了中国经济的飞速发展，还给中国品牌汽车提供较为先进的技术，让中国消费者开上了“好车”。

　　汽车股比外资最高不超过50%的理念，最早是在1994年由国务院印发的《汽车工业产业政策》中第六章第32条提到的“生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50%”。而在2014年，商务部陆续有消息传出，我国现行的汽车合资股比政策，将考虑放开。

　　小结：在中国改革开放初期，汽车行业的发展相对于海外品牌缺少成熟的技术以及过硬的设备。不过，在改革开放的带领下，率先将海外品牌引入国门，学习海外先进技术的同时加强自身知识储备。同时，在改革开放初期中国就开始对环境保护进行规划，在能源以及环境日益匮乏的今天，不得不说很有先见之明。

　　1998-2008年：10年间政策惠及消费者

　　●1998年：小排量汽车禁令颁发

　　1998年12月26日，北京市公安局发布公告，全面禁止排量小于1.0L的汽车在白天进入长安街行驶。紧接着，全国22个省的84个城市，一同颁发禁令。究其原因，当时有专家认为，小排量汽车在行驶过程中其速度慢，会有造成后方车辆发生拥堵的现象；同时，由于技术的不成熟，小排量汽车更加容易出现故障，排放上也会对环境造成一定污染。当时，在政策颁发后对消费者的出行以及用车上造成了极大的困扰。

　　●2006年：小排量汽车限行政策废除

　　随着环境保护的发展，小排量汽车成为一大发展趋势。我国在2006年3月底之前全面取消了各地政府对小排量汽车的各种限制。随后，国家发展和改革委员会发表公告，称发展小排量汽车有利于缓解能源紧张的状态，同时能够更好的保护环境，更有利于我国汽车工业的中国品牌发展。据资料显示，废除限小排量汽车政策后，我国汽车产业经济发展才开始有了翻天覆地的变化。

　　或许是“憋”了太久，在政策正式解禁后，中国小排量汽车销量呈井喷式增长。最具有代表性的就是当年的销量王——奇瑞QQ。据悉，2003年-2011年间，QQ系列车型总销量超100万辆，一度被看作经典之作。

　　●2007年：试行限行政策，交通拥堵及环境得以改善

　　2007年好运北京奥运测试赛期间，北京最先实施单双号限行政策。该政策在实施后，北京市重要交通枢纽地区交通压力明显减弱。2013年10月8日至11月7日，兰州市出租车试行一个月尾号限行，单双号限行政策停止。2016年1月16日，济南正式施行单双号限行政策，以应对日益严重的空气污染问题。

　　在全国大范围针对限行政策开始实施时，各城市交通压力得到显著改善。数据显示，以杭州为例，当年非浙A号牌小型客车占9.32%，其中平峰为11.95%，早晚高峰期间为6.57%;上塘高架(德胜互通至上石互通段)占13.05%，其中平峰为17.07%，早晚高峰为9.25%。极大程度的缓解了早晚高峰的交通拥堵情况，外地号牌车辆也减少了6%-10%。

　　随着交通拥挤程度的增加以及机动车污染物排放对空气质量的影响，北京市市政府于2008年实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施。根据规定，北京市机动车应按照车牌尾号每周停驶一天，限行时间为早7点至晚8点。

　　自从限行政策实施后，北京市交通压力得到很大程度的缓解。同时，汽车出行频率的减少也进一步减弱了机动车尾气的排放，北京市空气污染指数也控制在合理范围。从数据上看，2017年冬季北京市PM2.5平局浓度为58微克/立方米，较上年同比下降20.5%，重污染日比2016年减少16天，效果显著。

　　●2008年：《中华人民共和国反垄断法》开始实施

　　2008年8月1日，《中华人民共和国反垄断法》正式开始实施。该法对汽车行业影响较大，对传统4s店带来颠覆模式的变革，而4s店也不再是汽车售后行业中的老大。

　　《反垄断法》主要是预防和制止垄断行为，在汽车行业中，将根据该法保护市场公平竞争，并培育公平有序的市场环境。对于进口车而言，车商垄断了唯一一个车辆来源的正规渠道，对车辆价格和维修保养价格上有着绝对的控制优势。所以，新法规的出台，也进一步限制了进口车厂商对消费者的侵权行为。

　　可能很多消费者对于上面的概念理解的还是比较模糊，我们从相对简单的一点来举例。在保养方面，由于进口车企业在定价上具有优势，高昂的零配件费用使得厂商赚取巨大利润。而4S店取得了汽车生产企业的授权，在维修配件和维修技术方面具有“得天独厚”的优势，而多数社会维修企业没有合法渠道获取专用维修技术，造成了市场不公平竞争和事实上的技术垄断，在一定程度上限制了广大汽车消费者的消费选择权，增加了消费者负担。所以，在《汽车维修技术信息公开实施管理办法》中，有明文规定汽车生产者应公开所销售汽车车型维修技术信息，以便于案件的审理、保险理赔，以及汽车的维修、经营。所以，在消费者购买新车之后，具有对零配件价格的知情权以及选择购买权，并非一定要到4s店去保养。至此，《反垄断法》的推出，也进一步保障了消费者合法权益。

　　小结：从90年代末期到21世纪，中国汽车行业政策日渐完善。从鼓励小排量汽车发展，到限行政策的落地，尽最大力度的解决了消费者身边环境遭受污染以及拥堵的路况等问题。再加上《中华人民共和国反垄断法》正式落地，消费者从买车到用车再到出行等方面，都有针对性的政策颁发和实施，也保障了消费者的权益。

　　●2008年：汽车消费税下调

　　2008年，财政部、国家税务总局发出通知将决定在9月1日起调整只针对厂家征收的汽车消费税政策，包括提高大排量乘用车的消费税税率，以及降低小排量乘用车的消费税税率。

　　在这次调整中，提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0L以上至4.0L（含4.0L）的乘用车，税率由15％上调至25％，排气量在4.0L以上的乘用车，税率由20％上调至40％；二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0L（含1.0L）以下的乘用车，税率由3％下调至1％。同时对部分乘用车进口环节消费税进行调整，调整幅度与国内汽车消费税相同。

　　汽车消费税调整有哪些影响？

　　汽车消费税出台后，对小排量汽车起到了一定鼓励作用，同时对中国汽车产业产生了较为深远的影响。1.0L-3.0L排量的车型在当时还不是消费主力，特别是大排量车本身就比较少，为后期小排量汽车以及新能源汽车的发展奠定了基础。

　　●2010年：汽车限购政策开始实施

　　2010年12月23日下午北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，俗称“限购令”。根据限购令， 外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需1 年居住证明。此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内。

　　在北京推出限行政策后，交通压力得以明显缓解，空气和环境污染问题也得到了一定的解决。随后，南昌、长春、兰州、贵阳、杭州、成都、上海、天津、武汉以及哈尔滨等中国其他省市也开始效仿北京的限行政策，全国各地交通环境得以改善。

　　有了限行政策，一些地区逐渐将限行发展成了限购。据了解，目前已经有上海、北京、广州、天津、等地推出号牌拍卖或摇号政策，进一步增大新车上牌的难度，减少新车上路量。目前，北京市针对增加机动车采取摇号政策，二手车不得带牌转让，这样令那些想要购买新车或二手车的市民伤透了脑筋。

　　在上海，政府采取号牌拍卖政策，每次拍卖，根据车主出价决定“牌价”，二手车可以带牌转让。经过时间的推移，上海车牌的价格已突破了10万元，被喻为“最贵铁皮”。

　　●2014年：新能源车免征购置税

　　2014年8月5日，工业和信息化部、财政部、国家税务总局在北京召开免征新能源汽车车辆购置税政策宣贯会。来自80多家国内汽车生产企业和进口汽车经销商的200余名代表参加了会议。

　　在会议中，要求汽车企业应高度重视此项工作，认真落实相关条件和要求，做好《目录》的申报工作，切实抓好产品质量，把车辆购置税优惠政策落到实处。工业和信息化部、财政部、国家税务总局将加强监管，适时组织开展《目录》车型专项检查，并将建立新能源汽车生产和推广情况公示制度。

　　会议强调，将根据我国新能源汽车标准体系发展、技术进步和车型变化，适时修订、调整列入《目录》车型的条件，推动我国新能源汽车技术的不断进步，加快新能源汽车推广应用。

　　2014年8月7日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部正式对外发布公告，自2014年9月1日至2017年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。

　　通过政策我们不难看出，利好政策的推动突出了我国政府想要发展新能源汽车的决心。中外合资企业的增长向国内导入新能源车的速度也随之加快，但是中国品牌在新能源汽车市场具有补贴优势，在售价上也会使消费者获得一定的优惠。

　　优惠福利，将惠及消费者

　　据悉，新能源车企在产品质量保证、产品一致性、售后服务、安全监测、动力电池回收利用等方面符合相关要求下，才可享受免征购置税的补贴。

　　新政策推出后，定是向积极的一面发展，新能源车购置税的减免最终受益者也是购买新能源车的消费人群。据推算，消费者在购买15-20万元的新能源车，减免购置税后可省下2万元左右，这样的优惠幅度，给消费者带来了更大的选择空间。

　　从综合情况上来看，在没有推出新能源车购置税见面政策前，消费者在买车时会有价格高、续航里程短等顾虑。不过，以目前全球大趋势的新能源车技术上来看，中国以比亚迪、北汽等企业为代表都位居世界前列，续航里程和充电技术的应用再加上减免购置税政策的下发，中国新能源汽车发展将进一步加快。

　　●2017年：双击分政策落地

　　2017年9月27日，国家工信部正式公布了关于《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，并表示该办法已经于2017年8月16日工信部第32次部务会议审核通过，并经财政部、商务部、海关总署、质检总局审议同意，在2018年4月1日起正式实施。该办法将针对在中国境内销售乘用车(含进口乘用车企业)的企业平均燃料消耗量(CAFC)及新能源乘用车生产(NEV积分)情况进行积分考核，对于新能源汽车负积分未抵偿的企业，将被暂停部分高油耗车型的生产，直至下一年度传统能源乘用车产量较核算年度减少的数量不低于未抵偿负积分数量。

自政策执行之日起，所有在中国造车、卖车的车企名下都会有两个年度积分——平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分。

　　关于企业平均燃料消耗积分，是通过一系列公式计算出汽车企业一年中进口、生产的所有车型的平均油耗值。丰田86和斯巴鲁BRZ因为一项CAFC规定导致其停止在国内销售，而CAFC的全称就是企业平均燃料消耗量。

　　根据规定，我国乘用车的平均油耗将从2015年的6.9L/100km逐年下降至2020年的5L/100km，企业生产的乘用车平均燃料消耗量的实际值低于达标值可产生正积分，高于达标值则产生负积分。

　　正积分可以按照80%或者90%的比例结转后续年度使用，也可以在关联企业间转让；负积分可以使用本企业结转或者受让的平均燃料消耗量正积分，也可以使用本企业产生或者购买的新能源汽车正积分抵偿归零。

　　双积分政策影响了谁？给消费者带来什么好处？

　　双积分政策正式启用后，根据政策来看，2018、2019和2020年新能源积分比例将逐年增长，分别为8%、10%和12%。有资深人士认为，双积分政策的落地和实施，代表我国新能源汽车发展将迈入飞速发展时代，可进一步带动节能减排号召的响应，并会成为经济增长的一大因素。那么，双积分政策，对国内外车企会产生哪些影响？

　　从数据上分析，2017年长安福特新能源汽车销量为0，而又因旗下高油耗车型居多，导致2017年全年燃油消耗积分达到了-287823分；位居第二的长城汽车，尽管新能源车累计了9488的新能源积分，不过整年积分仍为负数（-159849分）。为了应对双积分政策的落地，长安福特在今年推出了全新蒙迪欧混动，而长城、一汽-丰田也均开始在新能源车上开始规划，以应对日益严峻的政策发展和激烈的市场竞争。

　　而作为比较成熟的新能源车企，比亚迪、北汽新能源等都很有信心在这一仗中取得不错的成绩。2017年，比亚迪以223399分位居第一，北汽新能源和吉利汽车分别以218464分和144084分排行第二和第三名。而有业内人士分析，按照目前的情况发展，定会有积分不达标的企业向已达标的企业购买新能源积分，而这时排名较为靠前的车企就会占据更大的优势，从中也可获得更高的利润。所以，编者认为，双积分政策的落地，影响不仅仅是单一层面，而是对国内所有品牌汽车的一个考量，谁能笑到最后还是要时间和产品来证明。

　　最后说到双积分政策的受益者，首当其冲的肯定是消费者。车企在应对双积分政策时，为节约开发成本大多都选择在现有燃油版车型基础上进行开发，这样一来消费者在购买新能源车时扩大了选择范围。另一方面，类似长安福特、长城等车企，为更快赚取积分所推出的全新新能源汽车，在售价上也会进行一定让步，从而促进销量上涨，以达到推动中国新能源汽车发展的根本目的。

　　●2018年：合资股比开放

　　经过漫长的研讨，2018年的博鳌论坛上终于确定了最终消息，发改委正式宣布将于2022年全面取消汽车行业股比限制。报告中表示，2018年中国将取消专用车、新能源汽车的外资股比限制；2020年将取消商用车外资股比限制；2022年将取消乘用车外资股比限制，并取消合资企业不超过两家的限制。以此发展，中国汽车市场在2020年或发生翻天覆地的变化。

　　另外在专用车上，卡车、面包车、大巴等在中国市场的发展远不如轿车，而且三种车型目前也处于两极分化的状态。其中，一汽解放、东风、重汽等旗下车型价格维持在15-30万元左右，相比豪华车品牌沃尔沃、奔驰等还够不上威胁。所以，2018年专用车中的卡车在股比开放上并没有影响，而面包车、大巴车的中国品牌与外商也够不上竞争关系。

　　到2022年，中国将全面取消合资企业超过两家的限制。从此前最为热闹的“上汽奥迪”事件中来看，上汽奥迪2022年后成立并不是没有可能。按照目前中国汽车市场的发展，作为全球最大的单一市场，建立合资企业股比不受限制之后，将为中国市场带来更大的商机，同时也可以学习更多的国外先进技术。

　　取消股比限制，对中国汽车行业有哪些影响

　　确实，合资股比开放的问题，经历了长达数年的研讨，如今开放政策已经下发，那么未来中国汽车行业将如何发展，对消费者会产生哪些影响？

　　根据规划，到2022年才是全面取消合资股比限制的最后期限，通过五年的过渡期，汽车行业将面临改革，重新洗牌后的中国汽车市场将会有翻天覆地的变化。

　　1、取消合资股比限制，将推动汽车行业发展

　　从全球市场来看，目前大众、奥迪、本田等国际一流品牌均在国内建立工厂，并投放合资产品，提升中国消费者对其品牌的认知。取消合资股比后，还会有大批汽车品牌来华投放，这样一来正迎合了改革开放引进来这一理念，同时还能推动中国经济和车型技术上的增长。

　　2、取消限制，不代表可以随意建厂

　　上面讲到，取消合资股比限制肯定会吸引众多投资商来抢肉。不过，这不代表在中国可以随便开工建厂。第一，中国政府会选择对国内汽车行业有发展的企业代表，并引进先进的技术，加强对中国汽车行业稳健发展的保护。第二，此前在发动机技术、车型设计以及产品质量上有缺陷的企业，定会加大审核力度，我们改革开放并不代表全部都放。

　　3、中国汽车品牌，是否会收到冲击

　　很多相关汽车人和消费者，最关心的就是股比开放是否会对中国汽车产业的发展造成冲击。其实大可不必担心，以目前的形式来看，中国汽车行业已经稳定的发展，并形成一定可观的规模。合资的开放与否，中国汽车品牌还是会继续扩大产品力度，加大市场布局。

　　另外讲到消费者层面，外资企业的增多必定会影响产品的价格。拿上汽奥迪说事，如果上汽奥迪成立后，奥迪将有进口、一汽-大众奥迪共三家企业，其竞争力度必定也会增加，最终影响的肯定是价格。所以，这同样是消费者最愿意看到的一面。

　　本页小结：消费税、购置税等都是和消费者息息相关的，两个税种的降低将直接影响新车最终的售价。而双击分政策表面上看是针对汽车企业，不过在双击分政策的压力下，不少车企或许会选择推出更为廉价的新能源汽车，在另外一个角度上也给予消费者一定的福利。同时，合资股比的全面开放，不在限制国内合资企业的数量，汽车企业的增加，产品阵容的不断丰富给竞争对手带来压力的同时，最终消费者也会从中获益。

　　●2018年5月：进口汽车关税再次下调

　　2018年5月22日，中华人民共和国财政部发布的关于《国务院关税税则委员会关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告》。公告中指出，自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税。将汽车整车税率为25%的135个税号和税率为20%的4个税号的税率降至15%，将汽车零部件税率分别为8%、10%、15%、20%、25%的共79个税号的税率降至6%。

　　面对这一政策，特斯拉、奥迪等在内的车企率先对外公布最新车型零售价。同时，相关企业发言人也对外公布，面对中国政府这一举措，大家均表示欢迎。同时进一步扩大进口车业务，推动汽车产业在有利的条件下实现更高速的发展，也与改革开放40周年进一步推动经济发展的理念不谋而合。

　　从财政部发布的公告中来看，汽车整车及零部件进口关税的降低，是为了进一步扩大改革开放并推动供给侧结构性改革，从而促进汽车行业的转型升级，以满足人民群众的消费需求。同时文中还指出，该公告将在今年7月1日起正式实施。

　　对于汽车关税的下调，很多消费者会误以为进口车的降价幅度会很大，其实不然。通常来讲，进口车最终售价是由关税、消费税以及增值税三方面的因素影响。而不同排量的车型，在关税上也有不同的差别。其中，本次关税和此前增值税的下调，确实是会对进口车的价格产生一定影响，那么这种影响也将覆盖合资以及中国品牌。

　　●2020年：中国将实现智能化发展

　　在智能化已成全球汽车产业发展大势所趋的当下，国家发改委于2018年1月5日发布了关于《智能汽车创新发展战略》（征求意见稿）公开征求意见的公告。

　　公告中指出，发展智能汽车，推动新技术应用，有利于促进以汽车为载体的芯片、软件、信息通信、数据服务等产业发展，加速汽车产业转型超越，打造智能汽车乘行经济新模式，构建数据驱动、跨界融合、共创共享的数字经济，培育经济新增长点。同时提出，到2020年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效。

　　根据征求意见稿，到2020年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效。智能道路交通系统建设取得积极进展，大城市、高速公路的车用无线通信网络（LTE-V2X）覆盖率达到 90%，北斗高精度时空服务实现全覆盖。

　　到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系全面形成。新车基本实现智能化，高级别智能汽车实现规模化应用。“人–车–路–云”实现高度协同，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）基本满足智能汽车发展需要。

　　到2035年，中国标准智能汽车享誉全球，率先建成智能汽车强国，全民共享“安全、高效、绿色、文明”的智能汽车社会。

　　征求意见稿指出，当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，智能汽车已成为汽车产业发展的战略方向。发展智能汽车不仅是解决汽车社会面临的交通安全、道路拥堵、能源消耗、环境污染等问题的重要手段，更是深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、建成现代化强国的重要支撑，对不断满足人民日益增长的美好生活需要具有十分重要的意义。

　　编辑点评：纵观中国改革开放40年，中国在国际市场上的地位越来越重要。40年间，中国汽车界政策不断变革，促进经济增长的同时最大的受益者还是人民。未来随着中国政策不断完善，相信我们本土的汽车产业将在世界范围会有更多话语权。